办理结果

县人大常委会：

    县十五届人大常委会第十二次会议听取并审议了县政府《关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于2013年1-6月预算收支执行情况及下半年财政工作安排的报告》，并提出了三个方面的意见和建议。县政府高度重视，组织相关部门进行了认真分析和研究，并逐项抓好落实。现将落实情况报告如下：

    一、加大税收征管力度，确保税收应收尽收

    一是利用信息平台，实现综合治税。深入分析国、地税税基不一致的原因，督促国税、地税部门增强对财税信息平台数据的分析利用，逐步解决税基不一致的问题。目前“综合治税信息平台”已收集户籍类、综合类、税种类信息60余万条，涉及15个乡镇和21个县直部门。平台的建立对及时发现税收管理薄弱环节，跟踪管理税收征管的重点或难点，促进财政收入和税收征管科学化精细化管理起到了积极作用。

    二是采取得力措施，确保应收尽收。一是继续做好重点税源的管理、调研、监控和跟踪服务工作；二是加大税务稽查、评估力度，尤其是加大对家具木材、纺织服装、房地产、建材行业和出口退税企业的查处力度；三是加强对税收临界个体户的管理，扩大征收面，提高税收定额，增加个体税收收入。

    三是积极应对，消除“营改增”减收影响。“营改增”政策的推行，使我县交通运输业和部分现代服务业纳税人税负普遍下降，但县财政2013年可用财力却因此减少约120万元。为此，财税部门强化税收分析预测，掌握税源变化趋势，在科学化、专业化和精细化的基础上依法强化税收征管，增强组织收入的前瞻性和主动性，保持了税收收入持续稳定增长，至11月底共完成工商税收36864.5万元，比去年同期增长27.9%。

    二、加大财政监管力度，规范资金支出行为

    一是加强制度建设，规范支出行为。为贯彻落实中央“八项规定”和省市县有关文件精神，进一步强化财政支出约束监管，县政府和县财政部门从建章立制入手，先后出台了一系列文件和工作方案。主要有：以加强财政资金管理为主要内容的《关于进一步规范财政性资金管理的意见》；以规范财政性资金拨付为主要内容的《太湖县财政局会商工作暂行办法》和《关于改进和完善财政性专项资金拨付程序的通知》；以规范各类会议费用为主要内容的《太湖县县直机关会议费管理办法》；以激活财政存量资金，提高财政资金的使用效益为主要内容的《太湖县加强预算执行管理激活财政存量资金实施方案》等。

    二是严格预算编制，硬化预算约束。一是把好预算“闸门”，防止资金沉淀。在预算编制阶段，将上级一般转移支付和部分专项转移支付指标，全额编入年初部门预算，减少预算调整和追加；在预算执行阶段，强化预算对项目的“硬”约束，对项目进展情况实施全过程监控。二是细化政府性基金预算编制。全面准确反映各项基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向，合理安排基金收支，对从土地出让金收益集中用于教育、农田水利和保障性安居工程等支出预算细化到具体项目，并对项目进行充分论证，保证项目安排科学合理，及时足额拨付资金，加快政府性基金执行进度，确保使用效益不断提升。三是建立财政结转结余资金激励约束机制。将结余结转资金管理与预算编制有机结合，视结余资金性质，调整下年度预算编制，强化部门支出责任和效率；建立结转结余资金管理与预算执行管理相衔接的奖惩激励约束机制，既鼓励部门单位按预算规定及时有效执行，避免形成大量的结转资金，又鼓励部门和单位在预算执行中节约财政资金，防止部门和单位突击乱花钱，恶意减少结转结余资金。

    三是规范专户管理，盘活沉淀资金。一是严格开户审查审批，集中管理调度。严格执行《太湖县财政专户管理制度》，在巩固清理整顿财政专户成果的基础上，严格控制新开财政专户，对没有省级以上政府或财政部门有效文件依据的，一律禁止开设。财政专户归口财政部门统一管理，实行集中管理、分账核算、统一调度；按期清理财政专户沉淀资金，对经清理确认无需支出的资金进行整合利用，由政府统一安排用于县域经济和社会事业发展。在确保财政资金安全、高效运转的基础上，对财政性存款实行商业银行对地方经济发展贡献率相挂钩，合理安排财政专户资金存款结构，通过定期存款、协定存款等方式，切实做好财政专户资金的保值增值工作，努力实现财政性存款效益最大化。二是科学调度国库资金，规范拨付程序。坚持基本支出按序时、项目支出按进度的原则安排资金计划，在保障人员支出和运转支出的基础上，优先保障民生工程、重点项目建设资金需要，全面清理地方财政暂付、暂存款。正确处理加快预算执行进度、提高资金使用效益和保障资金安全三者之间的关系，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。严格规范操作流程，简化操作步骤，从严控制财政资金转入专户，将所有单位和资金都纳入国库单一账户体系运作和管理，不断提高预算执行及时性、有效性、安全性。三是全面推行国库支付，实行动态监控。按照省财政厅要求，我县已于今年7月1日全面启动了乡镇国库集中支付改革，全县15个乡镇已全部纳入国库集中支付管理。出台了《太湖县乡镇国库集中支付改革暂行规定》，按照安全、规范和高效的原则，进一步规范乡镇国库集中支付业务。

    四是优化支出结构，保证重点支出。一是严格控制和压缩一般性支出。按照“节约”和“集约”并重的原则，牢固树立过紧日子的思想，通过调整优化结构，实行财政有序供给，并采取切实有效的措施，勤俭办一切事业，坚决制止奢侈浪费行为，严格控制一般性支出。将全县机关事业单位公用经费压缩5%，公务接待经费在上年基础上压缩10%。二是千方百计保证重点支出。加大财政支农资金投入，大力推进美好乡村建设，确保用于农业农村的总量、增量不断提高；全面落实教育支出法定增长要求，完善义务教育经费保障机制，促进教育均衡发展；支持文化体制改革，加大扶持文化产业发展力度；稳步推进公立医院改革，完善多渠道补偿机制，健全医疗卫生服务网络；加快社会保障体系建设，落实稳定和扩大就业的政策措施；完善城乡居民社会养老保险制度，不断扩大社会养老保险覆盖面；加大保障性住房建设投入，建立健全与我县经济社会发展水平相适应的新型社会保障体系等。至11月底，全县用于民生方面的支出达15亿多元。

    三、加大项目推进力度，促进经济社会快速健康发展

    一是立足长远谋划项目。始终把项目谋划工作摆在突出位置，按照国家宏观政策走向和产业指导目录，立足我县“六大战略”目标要求，找准结合点，超前思考，深化项目研究，围绕培育优势骨干产业、重点基础设施、改善民生、建设“两型”社会等方面做好项目策划、论证、包装工作，加强与国家、省、市相关部门的衔接沟通，积极与科研院所联系，增强项目储备的科学性、针对性和申报获批的成功率，建立了数量较为充裕、结构基本合理、具有支撑作用的项目库，截至今年11月份共储备项目575个，确保了项目正常接替、滚动发展。列入近期实施的项目均完成项目建议书编制并已开展可行性研究及用地、规划、环评等要件办理工作，列入中长期规划项目有完整的项目简介。至目前，城乡基础设施、社会事业、产业发展、以工代赈、移民后扶、大别山片区、资源环境等方面项目近1000个，分别列入省、市相关专项规划。

    二是抢抓机遇争取项目。一是认真研究宏观经济走势，解读相关政策，领会精神实质，掌握申报重点，积极与国家、省市发改、财政、扶贫等部门进行对接，准确把握申报内容和要点，指导有关单位积极准备，全力做好项目上报工作，为争取资金打下坚实的基础。全年共上报项目168个。二是县委、县政府主要领导多次到国家、省市相关部门对上报的项目进行汇报对接，县直各有关单位及时跟踪，紧盯每个环节，做到心中有数，完善相关工作，及时反馈信息，切实掌握项目争取工作的主动性。三是积极争取项目资金，力保投资稳定增长。初步统计，全年共争取中央投资、省级配套等项目投资近4亿元。

    三是加快速度推进项目。一方面，督促项目单位加快办理项目核批、规划、用地、环评、招投标等手续，精心组织，周密实施，加快进度，尽早形成实物量和投资量。另一方面，加强调度，随时掌握项目建设动态，确保重点项目按计划推进。对项目建设中难度较大、久拖不决的问题，主要领导亲自协调，落实相关政策和建设条件，确保新建项目早日开工，续建项目按期竣工，竣工项目尽快投入运营，重点项目投资按计划完成。同时，强化对政府投资项目的监督检查，严格执行基本建设程序，加强项目“四制”管理，发现问题及时通知项目单位整改，确保了项目建设质量和投资效益。绿之洲生态农业、绿动能源、宏彰实业、文博园二期、赤百公路改造、土地整理、二水厂改扩建、国电太湖风电场等产业发展、基础设施项目、民生等项目加快推进，对投资拉动作用非常明显，为促进全县经济社会发展奠定了坚实的基础。

                                          太湖县人民政府