理论探索

加强工作评议 促进履职担当


——太湖县人大开展履职评议工作纪实和几点思考

   对决定任命和任命人员进行履职评议是宪法和法律赋予人大的职责,是人大及其常委会监督工作的一项重要内容,也是近年来地方人大探索拓展工作监督的新举措。为切实加强对地方国家机关工作人员的任后监督,近日,太湖县人大对部分县人民政府副县长,县政府组成部门主任、局长,县法院副院长、检察院副检察长,法院审判委员会专职委员和检察院检察委员会专职委员进行了履职评议。

   一、制定评议工作方案

   为确保评议工作的严肃性,太湖县人大根据《太湖县人大常委会评议工作办法》及《太湖县人民代表大会常务委员会关于县人民政府、县人民法院和县人民检察院工作人员任前审查和任后监督暂行办法》的有关规定,制定评议工作方案,并经过主任会议通过。方案明确了重点评议对象、评议时间、评议方法和评议内容。重点评议被评议对象履行岗位职责、完成目标任务情况;执行宪法和法律、法规,贯彻落实县人大及其常委会决议、决定情况;全年办理代表议案及意见建议、落实县人大常委会审议意见、办理代表视察和执法检查交办意见情况及成效;自觉接受人大常委会监督情况;树牢“四个意识”,坚持民主集中制,加强班子自身建设,班子整体效能发挥情况等。

   二、做好评议前期准备工作

   为增强评议的针对性、公正性和实效性, 县人大常委会主任带领部分县人大常委会委员及相关委、办、室负责人召开重点评议的县政府副县长分管单位和部分乡镇政府主要负责人会议,听取履职人员的履职报告,民主测评,并与参会人员个别座谈,了解履职人员的履职情况。县人大常委会副主任分别带领部分县人大常委会委员和相关委、办、室负责人到其他重点评议对象所在单位召开班子成员、机关职工和下属单位负责人会议,听取履职人员的履职报告,民主测评,并与班子成员、各科(股)室负责人和下属单位人员进行个别座谈,了解履职人员的履职情况。同时,委托乡镇人大征集县人大代表的评价意见和工作建议。

   三、常委会上开展好述职评议

   5月份太湖县人大专门召开一次常委会议,采取重点评议与统一评价相结合的方法进行集中评议。重点评议对象在县人大常委会会议上做履职报告。常委会组成人员对履职报告认真审议,对报告人的履职情况进行实事求是、客观公正的评议,重点针对履职不足提出建设性意见和建议。评议发言后,常委会组成人员对评议对象进行现场评分,现场公布评议结果。

   四、强化对评议结果的运用

   常委会要求各评议对象认真吸纳常委会会议的评议意见。重点评议对象及“不称职”人员对常委会会议的评议意见要进行分类归纳,认真制订整改方案,积极落实整改,并在3个月内向县人大常委会书面报告整改落实情况。对“不称职”人员将在整改后再行评议,第二次测评仍未通过的,将按照有关规定予以处理。

   经过工作实践和自己的一些思考,笔者认为地方人大在开展履职评议工作时,应坚持党管干部、依法监督、实事求是和跟踪问效原则,把对事的监督与对人的监督有效地结合起来,不断拓展监督渠道,创新监督形式,强化监督机制,真正实现选举、任命和监督地方国家机关工作人员的一体化。

   一要坚持党管干部。党管干部不仅是用前考察、推荐,而是贯穿于使用干部的全过程。我们开展履职评议必须自始至终置于党委的领导之下,要把履职评议工作作为党管干部工作的有益补充和党委了解干部、考察干部、使用干部的重要渠道。评议中的出现的主要情况和反映的一些重大问题,应及时主动向党委汇报,为党管干部提供情况和依据。评议结束后,应认真总结,及时报告,使党委全面了解评议结果和取得的成效。

   二要坚持依法监督。开展履职评议工作,对促进地方国家机关工作人员进一步增强人大意识和法治思维,坚持以人民为中心,自觉接受人大及其常委会监督,忠诚履行岗位职责具有重要意义。这就要求履职评议工作要充分体现法治精神,要充分发挥代表的作用,广泛吸纳代表意见建议,公开征求人大代表、社会各界对述职者本人及领导班子和部门的意见建议。对评议意见、测评结果等情况,要向人大代表和社会各界进行公开,主动将履职评议工作全程置于广大人民群众的监督之下。

   三要坚持实事求是。履职评议是一项严肃的工作,参加评议人员要本着对党对人民负责、对评议对象负责的精神,依法严格履行监督职责,客观公正地评价干部,实事求是地指出存在问题,做到讲成绩恰如其分,摆问题有根有据,提建议切实可行,真诚帮助评议对象有的放矢地改进工作。要充分体现人大监督的严肃性,体现人大监督与支持的一致性,也体现出人大对任命干部的关心和爱护。

   四要坚持跟踪问效。履职评议是手段,促进工作才是目的。履职评议工作实效如何,要看是否真正找准了存在问题;要看是否理清了工作思路,制定并落实了整改措施;还要看整改是否动了真格,是否真正推动了工作。因此,要把督促整改措施落实作为开展履职评议工作的重要环节,使之通过评议、整改促进工作。必要时还可以组织“回头看”,确保履职评议工作真正收到实效。(余澍)

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